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  • 鄉村治理:破解難點煥發活力
    發布日期: 2021-11-05 10:32:10 來源: 經濟日報

    鄉村治理:破解難點煥發活力

    本報記者 吉蕾蕾

    最近召開的國務院常務會議指出,“三農”工作是全面建設社會主義現代化國家的重中之重?!笆奈濉睍r期,要立足國情農情,遵循規律,因地制宜推進農業農村現代化,增強農業對經濟社會發展的支撐保障能力。就此,記者圍繞鄉村治理的難點和堵點展開采訪。高價彩禮等不良風氣如何治理?基層組織負擔重如何解決?民生服務如何保障?一些地方的典型經驗值得借鑒。

    “足不出村”享受政務服務

    在江西贛州定南縣天九鎮新坳村,一條寬闊、平坦的進村公路格外醒目?!耙郧斑@條公路彎急、路窄,經常堵車,司機行車視線很不好,安全隱患大,村民出行也很不方便?!贝迕裥焐浦苷f,今年7月,一個電話,黨員就到了現場,從問題調查到修路項目上報,再到資金下撥,很快路就修好了。

    徐善周所說的“一個電話”,就是該村黨員為民辦實事網格圖上結對黨員的電話,網格圖就貼在村委會門前。據介紹,村里只要誰有困難,都可以第一時間向聯系黨員反映,黨員會迅速解決,如解決不了則向所屬黨支部反饋進行“吹哨”解決。如今,通過探索建立“支部吹哨、黨員行動”機制,天九鎮有效打通了服務群眾“最后一公里”。

    從現實情況來看,當下,仍有一些地方農民辦理事務存在著堵點,比如有的辦事距離遠,時間和交通成本較高;有的不會用電腦或者不會填表格,造成了多次往返跑路的情況。如何才能享受到“足不出村”的政務服務,成了很多村民的期待。

    以山區面積占89%的北京市懷柔區為例,為了打通政務服務的“最后一公里”,從2018年12月開始,借助北京市“放管服”改革的有效契機,全區通過建清單、建隊伍、建機制,最大限度地方便群眾辦事,降低群眾辦事的成本?!澳壳叭珔^三級服務隊伍一共有代辦員1508人、網辦員896人,這些人員通過線上、電話、上門等多種多樣的方式,及時響應群眾的辦理需求,提供24小時不打烊的服務?!北本┦袘讶釁^副區長于家明說。

    “治理有效是鄉村振興的重要內容,是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要方面?!鞭r業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張天佐表示,近年來,各地按照中央要求,加強鄉村治理體系建設,創新鄉村治理方式,提升鄉村治理能力,好經驗好做法不斷涌現。

    將清單制引入鄉村治理

    在推進鄉村治理的過程中,不少地方村干部抱怨,每天都忙于應付上級要求的各種材料和一些臨時性的任務,沒有時間和精力謀劃村莊的發展,以及做好服務群眾的工作。

    農業農村部農村合作經濟指導司副司長、一級巡視員毛德智介紹,為解決基層組織負擔重、村級權力運行不規范、為民服務不到位等問題,有些地方將清單制引入了鄉村治理,探索出了村級小微權力清單、承擔事項清單、公共服務清單等一些做法,在鄉村治理中發揮了很好的作用。

    “為了明確村干部職能邊界,集中精力為民服務、為農服務,我們開出了四張清單?!敝貞c市渝北區副區長顏其勇介紹說,第一張是自治清單,就是明確村級組織主業是什么,該干什么;第二張是協助清單,就是把主業干好之后,可以協助地方黨委、政府和相關職能部門的協助事項;第三張是負面清單,就是明確村里不能干的事,比如行政執法、征地拆遷、拆違、安全生產等方面;第四張是證明清單,保留需要村級組織依法出具證明的7項事項,同時明確了辦事指南、表單樣本,規范了辦理流程,暢通了辦理渠道。

    實現鄉村善治,不僅需要系統的制度框架和政策體系,方法制度的創新更是可以起到事半功倍的作用。張天佐告訴記者,在總結地方實踐經驗的基礎上,農業農村部日前從“積分制”“清單制”以及“整治高價彩禮、大操大辦”等三個方面分別歸納提煉了三個“一張圖”組成的工作指南。

    記者打開清單制“一張圖”發現,有關農村小微權力管控的三個關鍵環節一目了然:依法明確清單、編制運行流程、在陽光下接受監督和檢查。比如,浙江寧波市寧??h的小微權力清單有36條,其中17項涉及小微權力,19項是為農服務事項。圍繞36條事項又編制了45張運行流程規則,讓農村權力如菜單般清晰呈現在村民眼前。

    張天佐表示,從傳統的文字工作指南到本次三個“一張圖”組成的工作指南,“字”與“圖”轉變的背后,不僅僅是形式的變化,更是鄉村治理工作理念和政策思路的提升與創新。

    久久為功整治不良風氣

    當前,我國鄉村的社會結構、經濟結構和農民思想觀念仍處于深刻變化之中,鄉村治理面臨不少新形勢新挑戰。比如,一些農村地區仍然存在高價彩禮、婚喪大操大辦、人情攀比、厚葬薄養等陳規陋習和不良風氣,廣大農民群眾反映強烈。

    毛德智坦言,農村不良風氣整治是一個長期的過程,既要針對目前突出的問題采取有效措施,形成濃厚的社會氛圍,還要針對這些問題、這些不良風氣產生的歷史原因、社會因素,包括當地的人文風情等特點,采取有針對性的措施,進一步深化整治。

    可喜的是,近年來,中央農辦、農業農村部認真貫徹落實中央的決策部署,發揮牽頭協調作用,牽頭制定工作計劃,會同有關部門積極推動農村移風易俗和鄉風文明建設取得新進展。以河北省邯鄲市肥鄉區為例,通過抓組織領導、村民自治、宣傳教育、公益服務、政策引導和常態巡查,村民紅白事操辦的支出大幅下降,其中辦理紅事的支出降幅高達70%到80%。

    “推進農村不良風氣的整治,還要做實做細‘繡花功夫’,采取針對性的措施,既要出重拳更要重引導,堅持久久為功,又要堅決反對搞‘一陣風’、雨過地皮濕、形式主義走過場的做法?!泵轮钦f。

    治理有效是鄉村振興的重要內容,是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。張天佐表示,下一步,農業農村部將深入研究鄉村治理的規律,進一步探索符合國情農情和時代特點的鄉村治理方法,推動治理重心下沉,充分調動基層和農民群眾的積極性、主動性、創造性,不斷總結和推薦更多好經驗好模式,以此示范引領全國鄉村治理能力和水平持續提高。

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